姜述奉行“厚积而薄发”的战略方针,不会冒着财政破产、后勤不稳的风险攻敌,专心治理辖下之地。诸侯得以喘息,整合内部,侵吞弱小,也逐渐发展壮大。
刘表与荆州蔡、蒯、庞、黄四大家族联合,顺者昌逆者亡,不到半年时间,除了被荆南大族孙家控制的长沙,其余诸郡皆被刘表整合。刘焉利用益州本土派与东土派的矛盾,将东土派收为嫡系,借以压服本土派,又私下串连生蛮,借蛮兵造势,很快整合益州诸郡。两王自从朝廷分裂以后,一直宣称依附朝廷,名义上荆州、益州仍属大汉属地,实际上已经形成割据之势。
交州孤悬南方,地广人稀,异族林立,土家兄弟四人皆任郡守,土燮将交州经营得如铁桶一般。袁绍自从夺了并州,不断招兵买马,扩充实力,又与幽州刺史韩馥结连,声势大振。袁术回到南阳,利用袁氏人脉,占了豫州全境,又与扬州刺史刘瑶相战,争夺扬州江北诸郡。刘岱在陈留太守张邈的帮助下,整合兖州西部四郡,占据半州之地。马腾、韩遂借助董卓身亡之际,出兵吞并凉州小股势力,又招降部分雍州驻军,除了凉州全境,还占有雍州北方三郡。
曹操护送刘协进入长安,建言以高官封赏董卓旧部,拉拢张横、杨秋等势力较弱诸将,设计分化牛辅、李催、郭汜、李肃等西凉重要将领,逐渐站稳脚跟,成为刘协的头号代言人。
刘协封曹操为丞相,牛辅为大将军,李催为骠骑将军,郭汜为车骑将军、李肃为卫将军、胡轸为前将军、夏侯淳为左将军,夏侯渊为右将军,曹仁为后将军,其余西凉诸将皆为杂号将军。长安朝廷各将互不统属,军权相对制衡,曹操为治政能吏,占据富庶之地,内部纷争渐消,实力逐渐上升。
曹操使刘协下旨,附上手书,送与陈留太守张邈,劝张邈归附长安。张邈为兖州名士,声望很高,又与刘岱交好,说服刘岱携全境投向长安。徐州陶谦因下邳之事被姜述算计,怀恨在心,见刘协站稳脚跟,也为张邈说服宣布投向长安。
天下至此疆域势力逐渐明显,洛阳朝廷控制司隶、冀州、青州等地,长安朝廷控制京兆、雍州、兖州、徐州等地,袁氏兄弟控制并州、幽州、豫州,马腾、韩遂控制凉州,刘焉控制益州,刘表控制荆州,刘瑶控制扬州,土燮控制交州。
洛阳政局平稳以后,姜述迁青州国学于洛阳,改名为大汉国学,在青州、冀州设立国学分校,分设文史、兵科、医科、格物学、武学、术学六个科目,特别设置教育编制,隶属丞相府管理。任命郑玄为丞相府学曹兼国学教育长,薪俸二千石,六位副教育长,由胡昭、皇甫规、华佗、马钧、童渊、姜怀业担任,比二千石。州校教
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